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关于 2005 年文明生态村创建工作的实施方案

（ 2005 年 6 月 2 日）

    为深入贯彻落实全省创建文明生态村经验交流大会精神，进一步落实市委、市政府《关于全面推进文明生态村创建工作的实施意见》（廊发 [2004]24 号），按照市委（ 2005 ）第八次常委会议研究的意见要求，把创建文明生态村作为“壮县、强市、富民”的重要举措，向广度、深度推进，特制定 2005 年创建文明生态村工作实施方案。

    一、指导思想和要求

    广泛深入开展创建文明生态村工作，是省委、省政府做出的重大决策和部署，全市各级各部门要把思想统一到全省创建文明生态村经验交流大会精神上来。要充分认识到，创建文明生态村是农村发展新阶段的客观要求和必然选择；是在农村建立新的生活方式，改善人居环境，提高农民素质的一场伟大革命；是推动农村“三个文明”建设，构建和谐社会的有效载体。各县（市、区）、乡（镇）、村（街）要紧密结合各自的实际，把创建文明生态村向广度和深度推进。总的指导思想和要求是：以“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观，以全面建设农村小康社会为目标，以发展产业经济、增加农民收入为依托，以规划为先导，以改善人居环境、提高农民生活质量为突破口，以精神文明建设为动力，以农村基层组织和基层民主政治建设为保证，把创建文明生态村与城乡发展总体规划相结合，与“六城联创”相结合 , 与农村经济发展、农民增收相结合，坚持因地制宜、分类指导、典型示范、重点突破、整体推进的原则，以城镇为中心，辐射带动周边村，突出“连线式、环城式、组团式”创建，广泛动员、深入发动，形成一场革命的态势和氛围，做到村村有内容、有项目，打一场创建文明生态村攻坚战，全面提高文明生态村创建工作的整体水平。

    二、创建的目标和任务

    按照省委、省政府提出的“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的总要求和把创建工作往广度、深度推进的精神，结合廊坊实际，确定今年全市创建工作总的目标任务为：巩固完善提高 115 个样板示范村，在建立健全长效机制，扩大样板示范效应上下功夫；着力展开 300 个以上村街的创建，重点在“三化一建”（硬化、净化、绿化和精神文明建设）上下功夫，确保全市到年底 10% 的村（街）建成文明生态村；进一步扩大创建活动范围，在全面发动、整体推进上下功夫，做到村村有动作、村村有变化、村村有提高，实现创建工作的全覆盖；以“十个一工程”（建设一个坚强有力的领导班子；制定一个科学的发展规划；确立一个强村富民的主导产业；建设一个多功能的“文化大院”和农民培训教育阵地；建立一个合格的卫生室和试行医保、低保制度；创建一个洁、亮、绿、美的环境；完善一套有效的民主管理制度；建立和完善一套农村集体财富积累和管理机制；建立一支业余文体队伍；建设一批沼气进村入户典型文明生态村）建设为创建目标，在深度推进上下功夫，围绕“十个一工程”建设，一项一项地推进和落实，把创建工作提高到一个新水平。

    三、创建的主要措施和方法

    1 、统一思想、强化认识。全市各级各部门要进一步统一思想，深刻认识到创建文明生态村是时代的潮流和广大农民的愿望，是提高执政能力、落实科学发展观的重要举措，是落实党的农村政策，惠农、强农、反哺“三农”的有效载体。各级党委、政府要站在立党为公、执政为民的高度，把创建文明生态村作为全面推进小康建设的战略性任务，以创建文明生态村总揽农村工作全局，精心组织，强力推进。要进一步广泛发动群众，教育农民，树立创建的主体意识，用自己的双手建设美好的家园。要大力倡导新的生活方式，讲文明、讲科学、移风易俗，用现代新理念和文明健康的行为准则，改变农村落后的生产、生活方式和思想观念。要组织基层干部和农民群众到先进地区参观考察，学经验、学精神、学方法，用先进地区生动的创建事迹和创建成果激发各级干部和农民群众的创建热情。要继续大力培树典型和样板，进一步发挥典型的示范带动作用，以典型示范带动全局创建，以全民创建促进整体水平的提高。

    2 、完善规划，落实任务。各级各部门要进一步落实市委、市政府《关于全面推进文明生态村创建工作的实施意见》（廊发 [2004]24 号），按照实施意见的要求进一步完善创建规划。 首先，要完善县（市、区）总体规划，按照“连线式、环城式、组团式”创建的要求，调整布局，明确重点，与总体规划相衔接，做到有计划、有步骤，因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进。其次，要进一步完善和编制村庄创建规划。按照省、市建设规划部门《关于文明生态村规划编制实施意见》的要求，根据村庄特点和优势，因村制宜，科学制定村庄发展规划和村庄建设规划。规划要体现科学性和可持续性发展的原则，要有现代意识，体现新农村的特点，体现当地的传统和乡土文化，不但要承传历史，还要有时代创新，不但要满足当代人的发展要求，还要给后人的可持续发展留有空间。在规划制定中，要广泛征求群众意见，集中民智，体现民意。规划编制后，由村民代表大会讨论通过，一经通过要坚决遵守，不得随意更改，以维护规划的严肃性。要进一步落实创建任务，从实际出发，因村制宜，量力而行，不搞一刀切。特别是要选择群众最关心、最拥护、要求最迫切的事项首先突破。每个村都要对照创建总体要求，明确各自的创建任务，逐项落实推进，有条件的要立即行动，暂时没有条件的，要积极创造条件，逐步落实，以推动全市创建工作深入扎实有效地开展。

    3 、突出重点，整体推进。一是在创建布局上要以城镇（重点小城镇）为中心，以环城（县、市、区所在地）、沿线（国、省交通主干线）为重点，辐射带动周边村的创建，在全市形成“四域布局、六干连线、十二镇组团，八区环城”的创建格局。“四域布局”即以三河市、香河县和大厂县三市（县）为第一区域，以广阳区、安次区和廊坊开发区为第二区域，以霸州市、固安县和永清县三市（县）为第三区域，以文安县和大城县两县为第四区域，结合各自实际，突出特色进行创建。“六干沿线”即组织发动 102 和 106 国道，廊坊至霸州、廊坊至涿州、廊坊至大城和夏垫至安平交通干道的沿线村（街）搞好创建。“十二镇组团”即以燕郊、夏垫、安平、钳屯、龙虎庄、牛坨、南孟、胜芳、信安、兴隆宫、新镇、左各庄等十二个重点小城镇为中心开展组团式创建。八区环城即以安次区、广阳区、廊坊开发区、氵句阳镇、淑阳镇、霸州镇、文安镇、平舒镇为中心轴，发动其所在地村（街）开展创建。二是在创建内容上要以改善人居环境为重点，以“硬化、净化、亮化、绿化”为切入点。硬化，重点搞好外通公路、主次街道和胡同小巷的硬化。净化，建立健全长效管理机制，积极推行村（街）净化“三包化”管理、“城市物业化”管理、“市场化”管理和“基地化”管理等多种模式，建立长期有效的保洁机制。亮化，以主街道为干线，胡同小巷为支线，安装路灯，实现村（街）亮化。绿化，村（街）道路两旁植有行道树，村庄周围建绿化带，街心有绿地，农户院内种植花木，实现村（街）整体绿化。同时，进一步加强精神文明建设，健全“十星级文明户”评选机制，搞好文化活动场所建设，大力推行移风易俗，营造崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风尚。三是以发展产业经济为依托，增加农民收入为重点，把发展农村经济贯穿整个创建过程。要紧紧抓住发展这个中心，以创建促发展，以发展带创建。各地要因地制宜，调整产业结构，做大做强主导产业。强化农民培训，提高农民素质，发展农业产业化经营，加快农村劳动力转移。特别是发挥毗邻京津的优势，大力发展以创建为基础的文明生态农家游，增加农民收入。四是坚持因地制宜、分类指导，既要突出重点，又要整体推进，按照创建目标要求，循序渐进，逐步提高，让村民在创建中得到实惠，每个村（街）在创建中都有新变化。

    4 、完善机制，加大投入。要建立健全政府引导、自筹为主的多元投入机制，实行财政补一点、农民出一点、帮扶单位帮一点、社会筹一点的办法，为创建提供资金支持。首先，各级财政要拿出一定的资金作为文明生态村创建基金，用于创建先进村（街）的以奖代补；年终经过检查验收，评选一批先进村（街），由市委、市政府给予表彰奖励。其次，各级农业、水利、林业、交通、电力、教育、文化、卫生、体育等有关部门的专项资金要向农村倾斜，有重点地投入到文明生态村建设。第三，用市场和民主的办法，调动群众创建积极性，多途径筹资、筹劳，用自己的双手建设美好家园。第四，大力倡导和教育基层干部树立“经营村庄”的理念，通过拍卖、租赁等方式，盘活集体闲置资产，用于村内公益事业建设。积极创造条件引进项目和外来资金，在发展经济的同时带动创建工作的开展。第五，鼓励当地企业及个体大户捐助农村基础设施建设，大力推广“村企联创”、“老板协会扶持”、“大户捐助”等行之有效的经验，对捐助贡献大的可以为其立碑、冠名、授予荣誉称号，以调动他们为群众办好事的积极性。

    5 、落实责任、加强领导。要进一步强化对文明生态村创建工作的领导，各级党政主要领导要亲自抓，负总责。要进一步明确创建文明生态村责任在县（市、区）、任务在乡（镇）、主体在村（街）。充分发挥县、乡推动创建，村（街）班子实施创建，农民群众参与创建的积极性。创建委员会各协调组，要进一步强化组织协调作用，特别是在规划、资金、项目上，要加大协调力度，向文明生态村倾斜。要进一步加强各级文明生态村创建办公室的建设，选调得力人员，充实力量，保障经费，做好组织、督导、协调工作，加大工作力度，确保抓出成效。一是建立市、县、乡三级领导干部包村制度。市四套班子成员和军分区、市法院、市检察院、预备役旅领导都要分别联系一个县，指导一个村；县（市、区）四套班子成员都要每人帮建一个村；乡镇党政班子成员都要分别亲自抓好一个村。在实践中，调查研究，了解实情，解决实际问题，推动整体工作开展。二是进一步落实部门帮扶责任制度。扩大帮扶单位范围，中、省直驻廊单位及驻军，市、县直部门都要明确帮扶责任，与创建村（街）结成帮扶对子，帮资金、帮思想、帮谋划、帮增收、帮班子，建立稳定的工作关系，派出帮扶工作组，把文明生态村创建列入单位工作的重要内容，帮助创建村（街）制定规划、开展工作、解决难题，做到不达标不脱钩，不建成不出村。三是健全部门分工负责制度。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于文明生态村创建工作目标任务及责任分工通知》的要求，交通、林业、财政、农业、畜牧、教育、水利、卫生、国土、体育、建设、规划等有关部门要切实履行职责，把项目、资金重点投向文明生态村建设。各级共青团、妇联等群团组织，要动员青年、妇女及各界群众广泛参与，积极开展多种形式的创建活动，驻军、武警部队要通过军民、警民共建等形式，开展好帮扶活动。同时，要广泛发动民营企业积极参与文明生态村创建。四是要进一步加强督导和考核。市委、市政府成立四个督导组，分四片对各县（市、区）及帮扶单位进行巡回督导。市委、市政府督查室每半年对各县（市、区）创建工作进行一次督查，并将结果通报全市。市委、市政府把创建工作列入对县（市、区）领导班子和市直帮扶单位领导班子考核的重要内容，各县（市、区）要将创建文明生态村工作列入对乡镇领导班子和县直帮扶单位领导班子考核的重要指标，增加权重、强化考核，以推动创建文明生态村工作的深入开展。

    6 、加大宣传、营造氛围。各新闻单位要加大宣传力度，廊坊日报、廊坊电视台、廊坊电台和各县（市、区）电视台、电台都要开辟专栏、制作专题，形成强大的舆论宣传声势，突出宣传创建工作的重要意义、创建内容和创建促进“三个文明”协调发展的实际成果。宣传省、市关于创建文明生态村工作的安排部署，使党委、政府的决策家喻户晓，变为群众的自觉行动，积极投身到创建中来。要及时挖掘创建工作的好典型、好经验，通过新闻媒介互相交流、相互学习，在全市营造一个浓厚的创建氛围，把创建文明生态村工作不断推向前进。